未批先建違法行為中如何認定建設(shè)項目是否開工建設(shè)
環(huán)評領(lǐng)域的開工不是形式上、書面的開工，而是有實際開工行為（能代表項目特征的基礎(chǔ)工程）、對環(huán)境產(chǎn)生一定影響的開工行為。根據(jù)《關(guān)于加強“未批先建”建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕18號）和《關(guān)于進一步加強水電建設(shè)環(huán)境保護工作的通知》（環(huán)辦〔2012〕4號）規(guī)定：
火電項目開工建設(shè)是指，主廠房基礎(chǔ)墊層澆筑第一方混凝土。
電網(wǎng)項目中變電工程和線路工程開工建設(shè)是指，主體工程基礎(chǔ)開挖和線路基礎(chǔ)開挖。
水電項目籌建及準備期相關(guān)工程應(yīng)作為一個整體項目納入“三通一平”工程開展環(huán)境影響評價。水生態(tài)保護的相關(guān)措施應(yīng)列為水電項目籌建及準備期工作內(nèi)容；圍堰工程（包括分期圍堰）和河床內(nèi)導流工程作為主體工程內(nèi)容，不納入“三通一平”工程范圍。
除火電、水電和電網(wǎng)項目外，建設(shè)項目開工建設(shè)是指，建設(shè)項目的永久性工程正式破土開槽開始施工，在此以前的準備工作，如地質(zhì)勘探、平整場地、拆除舊有建筑物、臨時建筑、施工用臨時道路、通水、通電等不屬于開工建設(shè)。
來源：過山藤微信公眾號
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